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财政扶贫资金经济效率探究

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《全球科技经济瞭望》2018年第1期

摘要:党的十八大以来,扶贫工作进入重要的历史阶段。为提高财政扶贫资金的经济效率,不仅要建立健全财政扶贫资金的管理机制,也必须构建多元化常态化的监督检查机制。现阶段扶贫工作还面临一些问题,本文也对如何提高财政扶贫资金的经济效率提出了几点建议。

关键词:财政扶贫资金;经济效率

1扶贫工作的意义以及财政扶贫的资金来源

1.1开展财政扶贫工作的意义。开展财政扶贫工作的首要意义,就是要解决贫困人口的温饱问题,在此基础上支持贫困地区的社会经济更好更快向小康水平发展。现阶段,我国的扶贫工作已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段,党中央提出要确保2020年贫困人口如期脱贫,这已经给我们指明了工作的方向。首先,做好扶贫工作是党在新时期的任务目标之一,其意义在于扶持和帮助经济贫困地区,改变当地人民落后的生活状态,走上共同富裕的发展道路,同时也体现出了社会主义社会制度无比的优越性。其次,做好扶贫工作的另一个意义,就是最大程度地解决人口贫困问题,缩小地区之间的收入差距,减少不同区域间的机会不平等现象,以促进社会稳定和协调发展。第三,做好扶贫工作,对加强精神文明建设,推动社会进步有着重要的意义。现今我国的扶贫事业正大步前进,贫困地区人民的生活水平有了很大提高,精神状态面貌有了很大改善,有利于民族团结和国家长治久安。

1.2财政扶贫资金的来源。财政扶贫资金的来源主要包括两方面:一是中央财政统筹计划的资金;二是地方政府筹拨的配套资金,近年来也有部分外资扶贫资金投入。中央财政的扶贫资金投入占的比例最高,包括扶贫贴息贷款、国家以工代赈资金等等;地方配套资金理论上讲由省级财政和县级财政按比例承担,但是实际操作过程中,由于贫困县的财政收入较少,所以配套资金基本没有或者非常少,大部分还是依赖上级扶贫资金的拨付。

2影响财政扶贫资金经济效率的原因分析

2.1财政扶贫资金投入有限,财政资金统筹力度不够。近年来,虽然对财政扶贫工作高度重视,但是扶贫资金与贫困群众发展生产以及改善生活的需求还存在一定的差距,政府对于财政扶贫资金的投入虽然逐年在增加,但是贫困地区的财政配套能力仍然有限。在财政扶贫资金的统筹力度上,还有一定的提高空间,国务院下发了关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见,但是有的地区在资金的统筹管理方面进展缓慢,很多地方还是按照原来的渠道和方式进行申报和管理,极大地影响了财政扶贫资金的经济效率。

2.2财政扶贫资金监管力度不够,存在违规使用资金的问题。在违规使用资金问题上,一定要严肃纪律,提高警惕,例如有的单位和个人采用伪造合同、虚假票据列支等方式骗取和套取扶贫资金,这样一是使财政资金在真正落实到扶贫对象的时候大打折扣,二是造成财政资金经济效率低下。另外还存在有的单位和个人违规扩大扶贫资金使用范围的问题,有的用于平衡财政预算,有的用于市政建设等,这些都严重违背了扶贫资金使用的初衷。另外,财政扶贫资金在使用中,一些项目实施不够公开透明的问题也应引起足够重视,扶贫资金大多以事后监督为主,缺少全过程的跟踪监督,使得财政扶贫资金的经济效率难以提高。

2.3财政扶贫资金拨付缓慢,扶贫项目调整不够及时。财政扶贫资金的拨付是由上而下逐步实施的,在一级一级拨付过程中,其中涉及的审批环节较多,有可能产生财政扶贫资金拨付缓慢的现象。例如我看到过一份财政扶贫资金经济效率评价的报告,其中显示,由于拨付扶贫资金的文件下达较晚,造成当年财政扶贫资金的经济效率仅仅为百分之二十七。另外还存在部分扶贫项目进展缓慢,项目调整不及时的问题。这些问题通常会导致大量的扶贫资金被搁置,被闲置,有的闲置一年以上甚至更长时间,这对扶贫资金的经济效率产生非常严重的影响。

2.4在扶贫对象上的认定上不够精准,对扶贫对象的家庭收入和财产以及疾病费用等扶贫基础数据不够准确。在扶贫对象的认定上,因为扶贫名额的限制,可能造成某个地区因为名额有限,而使得真正贫困的家庭无法成为扶贫对象,某个地区也可能存在不符合贫困的家庭被认定为扶贫对象。还有的一些已经脱贫的家庭,却仍然不愿意摘掉贫困的帽子,仍然在占用着财政扶贫资金。对于扶贫对象的家庭收入以及财产等方面的数据,收集起来较为困难,基层调查人员难以全面掌握,一些因病致贫的程度难以确定,这些问题都是影响财政扶贫资金经济效率的因素。

3提高财政扶贫资金经济效率的几点建议

3.1对贫困地区的财政扶贫资金力度要逐步加大,财政资金对必威体育betwayAPP主体的引导作用要逐步加强。对于贫困地区的扶贫资金,地方财政要在一定程度上加大资金投入供给力度,可以考虑将财政扶贫资金与其他资金进行整合,将财政扶贫资金与功能相似的项目资金形成合力,使财政资金对必威体育betwayAPP经济的引导作用表现更为积极。同时要着力构建多渠道的扶贫资金供给端,从而优化扶贫资金来源结构,出台相关政策鼓励社会资金行动起来,积极参与扶贫工作。还可以通过政府和社会资本共同合作的形式,多方面解决财政扶贫资金经济效率的问题。

3.2财政扶贫资金要有规范的管理,财政扶贫资金的信息公开制度要建立健全。在财政扶贫资金管理上,一定要按照依法、合规、精细、创新的管理手段进行财务管理,要完善和健全财政扶贫资金经济效率的核算制度,对于财政扶贫资金在使用过程中的违规行为要坚决秉持零容忍的态度,发现一起查处一起。对于财政扶贫资金挪用问题要坚决杜绝,财政扶贫资金信息要公开透明,做到依法行政,并公开接受社会各界的监督。及时通过网站等平台公开财政扶贫资金的实际使用情况,对于扶贫项目的实施进展情况要及时进行信息跟踪。

3.3财政扶贫资金的拨付进度要加快,存量资金的清理要及时。制定切实可行的财政扶贫资金拨付时间表,当上级财政扶贫资金下达到县里后,及时按照计划进行拨付。对于扶贫项目要做好前期论证,确保扶贫项目的立项和实施符合科学化的原则。根据实际情况及时调整扶贫项目的资金安排进度,但调整一定要合规,需要书面提出调整的理由并向管理部门进行申请。对于扶贫存量资金要做到了然于胸,对不同部门和不同地区的财政扶贫资金使用情况要有一个统筹规划。

3.4逐步放开对扶贫对象的规模控制,鼓励扶贫对象积极参与扶贫项目决策。应逐步放开对扶贫对象的规模控制,做到应扶尽扶。既要全面扶贫,又要建立脱贫退出机制。基层在扶贫对象的识别和把控上要做好工作,要和收集提高家庭收入等扶贫基础数据的资料整理,调查人员要定期对扶贫对象进行走访,确保不漏掉一户。给扶贫对象充分参与扶贫项目权力,让他们发出自己的声音,真正实现有针对性和有效性的扶贫,使财政扶贫资金发挥其应有的经济效率。

4总结

在扶贫政策的攻坚时期,过去通过扶贫资金层层下拨,直接补贴的扶贫方式已经不能适应现阶段扶贫工作的实际要求,花钱不少,见效不多的问题亟待解决。应使扶贫对象在脱贫后有可持续发展的能力,建立合理的财政扶贫资金效率评估制度,使扶贫资金的经济效率得到更大提高。

参考文献:

[1]孙璐.扶贫项目绩效评估研究[D].中国农业大学,2015.

[2]匡萍.中央财政扶贫资金使用效率的实证分析[J].新疆农垦经济,2009,No.19909:1-4+15.

[3]胡祥勇,范永忠.中国农村扶贫资金使用效率实证分析[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2014,No.4403:76-80.

[4]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济,2014,No.38006:78-81.

作者:来小磊 单位:河南省安阳市内黄县财政局

全球科技经济瞭望杂志责任编辑:张雨    阅读:人次

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