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退耕还林工程可持续发展探究

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[摘要]退耕还林是我国改善民生和环境的重要措施。本文针对商洛市自1999年开始退耕还林工程以来取得的成就做了概述,详细分析了退耕还林中存在的问题,并对存在问题提出了可持续发展的意见和反思。

[关键词]退耕还林;存在问题;改进措施;可持续发展;生态环境

陕西省自1999年开始实施退耕还林工程,商洛市作为陕西省退耕还林工程中的一个市级单位,积极配合国家退耕还林政策,统筹兼顾、坚持不懈地推进退耕还林工作,取得一定成绩,但在退耕还林工程工作中仍然存在不少困难和问题,有待于我们在今后工作中针对出现的问题,不断采取措施,保证退耕还林工程的可持续发展。

1商洛市退耕还林工程现状

从1999年启动实施退耕还林到2016年底,全市累计完成退耕还林工程建设任务300万亩,确权发证面积300万亩,其中退耕地还林面积132万亩、荒山荒地造林(含封山育林)169万亩,实施抚育间伐的面积3万亩。促进了农村产业结构调整和优化,有效提升和巩固了退耕还林工程建设成果。共完成经济林基地建设32.87万亩,果树林3.31万亩,油牡丹2.5万亩,速生改造林2万亩,推动了核桃、油用牡丹等特色优势产业健康、快速发展,为退耕户增收奠定了坚实基础。完成对4.82万名农户实施了经济林栽培、管理、嫁接改造等实用技术培训,为全市培养了一大批懂技术、会经营、能致富的新型农民。退耕还林工程大大促进了商洛市社会经济可持续发展,使全市生态建设和果林产业步入一个新的阶段。

2退耕还林工程存在的问题

2.1配套经费不足

全市退耕还林工作虽然取得了显著成效,但因经济基础薄弱,工程线长面广,促使成本费用较高,没有工作经费保障,形成“退耕还林任务越重,工作经费投入越大”的矛盾。退耕还林促使苗木必威体育betwayAPP价格和劳动力成本大幅上涨,加之我市县贫民穷,地方配套无力落实,工程建设资金匮乏。大量其他环节的经费来源不足,地方财政压力大,无法提供经费弥补,造成工作开展难度大。另外,退耕还林实施中,一些基层村组存在程序不规范、操作不透明、违规违纪及损伤群众利益的现象。

2.2后期工程管理难度大

一方面退耕造林分散到户,既有复耕反弹的现象,又有因劳动力大量转移,造林后期成林成效管护难以组织落实的问题;另一方面随着后续产业项目实施,在全市核桃、板栗等经济林建园规模大幅增加的同时,病虫危害对增产增收的影响日益加剧,由于缺少专项资金扶持,难以开展大面积防治。退耕还林的目的就是促进生态和谐,改善农民生活环境、增加农民收入,但是后续产业的培植发展缓慢,农户近期得不到收益,经营管理的积极性不高,造成“造林容易、护林难”,若任其发展蔓延,势必影响产业发展,挫伤群众发展经济林的积极性。

2.3管理体制问题

退耕还林涉及千家万户,管理工作环节多,且量大面宽,程序非常严格。目前,一方面存在市县退耕办规格低,编制少,工作力量难保证;另一方面宣传工作滞后,对每年的粮食和现金补助发放兑现程序不明亮,无法保证农户的合法权益,对退耕还林的经营和管护的义务宣传不到位,导致退耕农户不重视应尽义务。加之日常业务、各项规划,以及中省每年核查接待等费用,市县林业部门经济负担沉重。

3可持续发展对策

3.1优化管理体制、加大宣传力度

按照中省部署,不断完善和总结提高,积极探索和创新工程管理机制,稳步推进工程建设。完善管理制度,坚持工程项目“四制”(项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制)管理制度,不断提高项目管理水平。深入开展退耕还林工程义务和责任的宣讲,充分发挥农户主人翁的作用。严格兑现补助金的发放,调动农户自主投资的积极性,做好退耕农户后续产业的引导和培训工作,强化配套措施实现农民增收,减少农户对耕地的依赖,继续加强调整农村产业结构,确保退耕还林的成果。

3.2争取项目扶持,确保项目成效

及时了解和注意国家项目动向,主动与中省衔接,争取更多的工程项目支持,并能尽快重启退耕地造林工程,巩固工程建设成效,推进工程持续实施是退耕还林工作的根本任务,更好地发挥工程建设的生态、经济和社会共赢效应。认真总结工作经验,结合当地情况,选择合适的经济林或者果树林,在生态效益优先的前提下,科学规划退耕植树,多方位发展农业经济结构,科学配置树种,并不断加大退耕农户技能培训,强化造林成效管理,狠抓经济林园病虫害防控,努力提高林果产量质量。

3.3巩固退耕还林成果,加大多方投入

对已经退耕还林的成果要加强巩固。将强新科技、新方法和新型技术在退耕还林中的应用,依托工程建设,不断促进产业基地上规模、上水平。积极培育和发展林业产业高新技术园区,推动林果业产业规模化、高效化发展。大力发展专业合作社、种植大户、家庭农场,扶持培育一批产业龙头企业,促进“企业+基地+农户”三位一体发展,不断调整农业产业结构,引导延伸产业链,增加经济林果附加值,确保退耕农户得到更大实惠。继续加强工作人员和农户的技能培训,提高退耕还林工程实施人员素质,为工程的顺利实施提供技术支撑,确保退耕还林工程建设取得更大成效。

[参考文献]

[1]徐王娟,郭凯,赵振红.陕西省退耕还林工程可持续发展问题的探讨[J].中国林业产业,2016(02).

[2]陶建国.退耕还林工程可持续发展研究[J].江西农业,2016(17).

作者:谈多多;马志军;屈泽龙;胡刁 单位:陕西省商洛市林业局

退耕还林工程可持续发展探究责任编辑:张雨    阅读:人次

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