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电子政务反腐体系的建构

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一、企业作为社会公民,应当承担反腐败的社会责任

1.电信运营商在电子政务产业链中的地位

电子政务的运行必须依赖信息的流动和交换。信息的流动和交换促进了政府内部以及政府与社会之间广泛具体的沟通、影响、约束,原先易于被部分人截留和垄断的信息与资源,在理想状态下是瞬间传播的,从而在政府内部、政府与社会之间形成了一种基于信息共享的权威和资源的均衡状态,本质上消除了传统政府作业形态下的基于信息垄断而形成的神秘行政和权力垄断,从而消除了某些腐败行为的信息和资源基础。宽带被认为是支撑信息化的基础。从1999年中国电信率先发起“政府上网工程”开始,电信运营商就成为推动电子政务发展的主力军,在产业链中居于主导地位。在我国电子政务开始向深度应用转变的背景下,电信运营商也从以往的基础网络平台提供商转向全面、综合的业务解决方案提供商。客观上要求运营商以业务整合带动技术整合,以技术创新推动业务创新,与产业链相关环节密切配合,提供综合化、个性化的政务解决方案,支撑产业链的整体繁荣。电信运营商已经在国家电子政务进程中发挥了积极作用,而随着相关部门推进统一的技术反腐工作的决心不断增强,电信运营商将获得更大的机遇。

2.电信运营商应当承担反腐败的社会责任

自上世纪70年代最新一轮经济全球化以来,人类可持续发展正面临越来越多的质疑和挑战,社会责任的理念由此应运而生。作为一个对社会负责任的企业,在商业运作中承诺反对腐败,不仅是最基本的商业准则,还是树立良好企业形象的必然要求。在腐败已成为中国未来发展最主要挑战的背景下,以技术手段助力政府反腐败将成为运营商履行社会责任的主要内容。国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》已明确指出,履行社会责任是中央企业深入贯彻落实科学发展观的实际行动,是全社会对中央企业的广泛要求,是实现中央企业可持续发展的必然选择。作为央企的三大运营商,不仅是盈利实体、产业元素,还是社会公民,应主动围绕党政机关反腐倡廉建设,实现自身技术优势对制度反腐的有效承接。

二、构建电子政务反腐体系标准,不断完善体系内涵

1.提供符合电子政务反腐要求的产品质量

对社会而言,企业存在的意义就在于其对社会需要的满足;而企业满足社会需要的方式就是为社会提供产品——这里指广义上的产品,依照ISO9000的定义还包括服务。因此,企业能为社会提供满足社会需要的产品,是企业存在的意义;而产品必须达到标准的质量,这也是企业承担的社会责任。政府管制引起的腐败需要通过改革来解决。但这些腐败涉及政府的行为,也就是说,它们与政府的质量直接相关。因此,控制这类腐败,除了加强必威体育betwayAPP化改革外,改进政府质量也是重要的方面。同时,对政府而言,有效的组织管理必然以有效的信息处理为基础,在电子政务系统中,管理信息化就成为科学管理的主要目标。这意味着电子政务系统所接收、储存、处理和最终输出的信息,必然具备最新性、精确性和完整性特征,必须真实反映系统状况,而不限于单纯的资料收集和资料处理。电子政务应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范透明的、符合国际水准的管理与服务。政府购买产品的根本目的在于获得一种用途或是接受一种服务,而非仅限占有产品本身。从这个角度上看,产品就是服务,政府购买产品的本身就是购买服务。如电信运营商不依靠向政府销售宽带盈利,而通过保证宽带为政府提供正常服务时间进行收费。根据服务时间计费、收费,体现了产品服务化的趋势,也是社会资源优化的方式。如何满足或提升电子政务反腐系统销售中的“政府满意度”,将是电信运营商的根本任务,其核心就是对政府需要与满意度的调查、反馈和质量改进。

2.构建电子政务系统

“过程管理”包括过程策划、过程实施、过程监测(检查)和过程改进(处置)4部分,即PDCA循环四阶段。PDCA循环又称为戴明循环,是质量管理大师戴明在休哈特过程控制思想基础上提出的。在电子政务系统中导入ISO标准体系,将使施政理念由管理转向服务,行政方式由事前、事后管理转向过程管理,责任主体由比较模糊转向比较清晰,服务质量由间接改进转向持续改进,绩效考核由年终评估转向全程评估。从质量管理体系建设角度出发,要求运营商善于整合内部资源,以“过程为基础的质量管理体系betway必威体育官网”来设计整体性的解决方案,从卖产品向卖解决方案过渡,发挥电子政务系统在政府内控及反腐中的效力。从图2可以看出,政府是处在环境系统中的,因而它受到来自社会、公众等外在因素的制约和影响。以国资委的反腐倡廉工作为例。在“管理职责”阶段,依据《三定方案》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有资产法》等法律法规开展工作;在“资源管理”阶段,按照人事监督管理类、事项监督管理类、资产监督管理类、其他类4种类型,对应权力行使依据,逐项登记权力,描述权力运行流程,绘制权力运行流程图,进一步明确岗位责任和工作程序;在“产品实现”阶段,根据权力梳理情况,逐项对照检查,抓住权力决策、执行、监督等重要节点,研究每一项权力行使过程中的关键部位和薄弱环节,查找存在的主要问题等;在“测量、分析和改进”阶段,找准本单位在权力运行中存在的问题和不足,从而进一步修订工作规则,完善相关制度,加强管理,堵塞漏洞。

3.正确认识电子政务在反腐中的技术与非技术因素

一般来说,权力制约分为“内约”和“外约”两方面,内约的关键是实行道德自律,外约的关键是强化外部监督。从规范和约束权力的角度看,二者缺一不可,各自功能不能相互替代。就电子政务系统反腐败的实质来说,必须遵循“技术是用来辅助人类”的基本规律及按照“人—机”对立统一的关系来设计有关流程。具体而言,应针对政府部门是腐败现象易发多发的重点领域,抓住行政权力运行的关键环节、薄弱环节,加大科技手段在防范腐败方面的运用力度,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制。如对行政审批、行政许可、基建工程管理、集中采购招投标管理、政务公开、干部选拔任用等涉及人财物管理决策的问题,通过建立跨越时间、地点、部门的全天候监控体系,将各项法律法规和规章制度固化在各类应用系统之中,把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。加强对权力运行全方位、全程化的在线监控和对关键部位、环节及异常情况的重点监控,形成符合单位系统实际、较为规范有效的科技防腐系统。在电子政务系统反腐的架构设计中,应充分考虑“社会人”使用系统要求高效、便捷等因素,充分考虑可能由于系统原因导致“自然人”操作“机器”而出现的一些新的腐败途径的潜在风险。单纯依靠制度创新来防范腐败行为,在反腐败实践中已显得力不从心,这是因为制度设计与制度的实际执行效果之间产生了差距,而且制度的静态特征使其在预防动态的腐败行为方面屡屡失效。同时,由于反腐败是个系统工程,电子政务反腐败只是这一工程的具体项目,它本身并未动摇产生腐败的经济、政治、文化等根源,所以单纯依靠或过度依赖电子政务反腐这种手段不现实。

三、基于云计算的电子政务平台反腐实践

根据工信部日前印发的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》要求,结合运营商在基于用户行为分析、行为理解、行为预测的客户深度洞察等方面拥有数据资源的天然优势,可以将数据封装为服务,形成可对外开放、可商业化的核心能力,从而实现商业betway必威体育官网的创新。山西晋城市为提升反腐倡廉科学化水平,与晋城联通合作共建了“晋城市惩防体系信息化项目”。该项目在原先“一网六平台”的基础上,增加了行政执法及电子监察平台、保障房分配及征地拆迁管理监察平台、党风廉政建设责任制管理平台、政风行风在线评议平台、财政给付资金监管平台、纪检监察机关内部办公平台六个平台,努力将这些平台打造成晋城市纪检监察和反腐倡廉工作对外展示的窗口、名片和品牌。晋城市惩防体系信息化项目整体投资上千万元,整个项目的服务器全部托管在晋城联通公司IDC机房内,实现IDC机房、市政府办公楼信息中心机房、惩防体系机房三点七条光纤专线互联,为企业带来了可观的经济效益,并提高了企业信誉。山西晋中联通与晋中市政府合作建立了“一网九平台”,形成“一个中心、一个网站、九个平台”的惩防体系信息网监控体系,即一个中心——晋中市惩治和预防腐败体系信息网监管中心;一个网站——晋中市惩治和预防腐败体系外网门户网站;九个平台——食品betway必威体育注册责任监督平台、阳光农廉网平台、行政审批电子监察平台、工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台、betway必威体育注册生产责任监督平台、12388信访举报投诉平台、公共资源交易电子监察平台、民生资金管理使用监督平台和反腐倡廉网络舆情监测平台。通过“一网九平台”,可以随时监督全市公共权力运行效率、公职人员作风和能力等。其中的子项目“阳光农廉网平台”2011年7月在全省开通运行,总网与省级26个农村党风廉政建设联席会议成员单位和11个城市“阳光农廉网”链接,实现了省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村五级联网。“阳光农廉网”的一个重要功能就是监督,就是将农村的事、农民的事、农业的事放到互联网上,让农民知情、让农民参与、让农民监督、让农民管理。作为一个新的渠道,它对社会主义基层民主政治建设起到了积极的推进作用,实现了科技手段对权力运行事前、事中、事后的有效监管,充分发挥了防治腐败源头治理和提前预警的作用,全面提升了党风廉政建设和反腐败工作的科学化水平。

电信运营商以电子政务为载体,助力党政机关形成互联互通、资源共享、实时监控的立体监督网络,将是信息时代实现权力和执政行为“流程科学化、运行阳光化、监督常态化、制衡刚性化”的有效途径。(本文作者:赵非、孙森森、陈伟单位:中国联通山西省分公司、北京邮电大学)

电子政务反腐体系的建构责任编辑:陈老师    阅读:人次

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