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环境保护行政管理存在问题与对策

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摘要:环境保护是行政管理重要职责内容,环境保护行政管理部门在保护环境方面发挥着重要职能,但是环境问题仍然严峻,环境保护行政管理面临着严峻形势。我们应当正视环境保护行政管理过程中存在的问题,对此本文中其职责功能和意义出发,对其管理中存在的问题进行了总结分析,有针对性提出了完善对策,旨在通过本文研究促进我国环境保护行政管理体制不断完善,发挥其在环境保护中重要作用。

关键词:环境保护;行政管理;问题;对策

一、环境保护行政管理的功能和意义

(一)环境保护行政管理的功能

我国环境保护行政管理是由政府主导,以行政监管为特征的管理体制,从中央的相关部门、直属机构和单位,到省、市、县各级政府相似职能结构,形成了横向和纵向交叉的环境保护行政管理系统,中央从整体上对环境保护进行宏观协调管理,同时各部门与下级政府相关部门协调配合全方位管理着资源开发与保护、生态环境保护,防治污染,监督管理。

(二)环境保护行政管理的意义

在我国经济社会发展中出现了对环境破坏带来的污染和生态等问题,国家对此从政策上制定了保护环境规定,从行政管理上成立了相关部门并执行了管理举措,国家、社会、民众对环境保护问题的关注已经达到了新的高度。环境保护行政管理也在积极的实施环境保护管理措施,包括对破坏环境违法行为的打击惩处、对生态环境修复和保护等,对我们美丽中国建设正在做不懈努力。

二、环境保护行政管理中存在的问题

从中央到地方在环境保护行政管理上有明确职责分工和管理体制,也在环境保护方面取得了显著成绩,但多年来环境问题依然突出,我们应当正视当前环境保护行政管理中还是存在一些问题,笔者认为主要有以下几点。

(一)环境保护行政责任分散且缺乏追责机制

虽然环境保护作为基本国策已经被写入宪法,还有专门的《环境保护法》和相关法律法规,但是立法对环境保护行政责任并没有系统清晰规定,包括横向各个部门之间行政管理责任存在着交叉,造成分管中经常出现相互推诿或者争夺管理权;而在纵向责任分配上,规定了县以上人民政府对其管辖范围内环境保护承担责任,但是对于具体责任分工没有规定,也没有规定不履行职责或者履责不力的责任追究,这就使得一些地方政府在环境保护行政管理上不积极履责,有的甚至为了政绩仍然以牺牲环境为代价进行经济开发,这是典型缺乏责任的表现。

(二)环境保护行政管理执行力水平低

在环保部领导的纵向管理体系中,县以上政府行政部门都有环保部门负责环境保护监督与管理,环保部门是有执法权的部门,但是在现实中我们对环保部门执法还是很少见,即使有地方环保部门采取了执法行为,也存在着执法不力或者处罚轻微达不到为环境损害违法责任的威慑作用,不但无法解决已有污染问题,也让一些违规企业或个人产生了无所畏惧的心理,这也使得近年来关注环保的社会大众产生了不满情绪。

(三)环境保护行政管理机构及协作存在问题

环境保护行政管理执行需要由机构负责,但是当前机构设置大多是以政府行政机关为中心建立的,因此从体制上形成了城市中心结构,但是对城乡结合部以及农村环境保护存在力所不及,而在农村环境保护上缺乏有力管理机构,有关环境保护的投资也不够,当前农村环境问题严重,还有城市及工况企业向农村地区转移污染物,加剧了农村环境问题。同时农村自身在土地上使用化肥、农药等也造成了土壤、水质污染,但是没有相应行政管理机构监管。除了本区域内环境行政管理,环保行政管理机构在跨区域协作管理上也缺乏协调机制,虽然环境保护法规定了跨区域污染协商解决,现实跨区域污染问题也很普遍,但是由于没有详细细则,跨区域环保行政管理机构之间还是缺乏协调,许多跨区域污染问题也得不到及时有效解决。

三、完善环境保护行政管理的对策

(一)明确细化环境保护行政管理职权和责任

环境保护行政管理机构在法律规定的职责下,应当明确各个部门、各级管理机构的职权和责任,尤其是中央环保行政管理部门应当将分散于法律法规的规定进行整理,并结合各部门职能明确其具体职责并形成各部门、系统之间协调管理,避免出现相互推诿或者争夺管理权的问题。同时,在明确职权同时,还要明确责任,并建立责任追究机制,再出现问题时让相关责任单位和责任人承担责任,也是促进履职的手段之一。

(二)加强环境保护行政管理执行力

环境保护行政管理要想落实到位,就必须加强执行力,从中央到地方环境保护行政管理机构都要在其职责范围内加大执行力度,包括对环境监督要确保覆盖范围广、实时监督与定期抽查相结合,对污染环境违法行为要加大惩处力度,形成威慑力。此外,笔者认为应当赋予环保行政管理部门行政强制执法权,免得所需要强制执行还要经过申请法院强制执行,而环保行政管理机构拥有执法权还能够提高执行权威性,提高管理效率。

(三)加强环境保护行政管理机构设置及协作

环境保护行政管理机构应当根据各地环境保护现状科学设置,尤其是当前农村和城乡结合部环境监管问题,应当加强重视,结合农村当前污染现状问题及原因,探索建立行政管理机构体制,并根据法律法规形成规章制度,职责权限、管理办法等,有针对性地对农村环境污染问题进行监督管理。同时,不同区域之间也要探索建立环境保护行政管理协作机制,针对涉及多地的污染问题要加强协作,共同治理,笔者认为对跨区域环境污染应当由上一级政府统一领导,相关部门或机构联合参与,加强协调,通过协商,必要时引入法律机制,建立解决机制,针对重大环境污染问题还要制定出具体解决办法,确保及时有效解决问题。

参考文献:

[1]陈茜.加强环境保护行政管理完善环境保护行政体制[J].环境与可持续发展,2017(07):119-120.

[2]于海.我国环境保护行政管理体制存在问题研究[D].辽宁师范大学,2015.

作者:王俊 单位:中科院合肥技术创新工程院

环境保护行政管理存在问题与对策责任编辑:张雨    阅读:人次

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